Постановление Правительства №969: о радиосвязи.

В 2016 году было выпущено Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", которое затрагивает и средства радиосвязи. Сегодня мы расскажем, кого это касается, как это работает и что необходимо предпринимать в рамках исполнения требований данного постановления.

Содержание статьи:

• Изучим законодательные акты.
• Кому необходимо выполнять требования ПП №969?
• Как подать заявку на регистрацию средств связи?
• Ответственность за невыполнение.
• Что же делать? Выход есть.

Изучим законодательные акты.

Для начала внимательно вчитаемся в текст ПП 969 и найдём в нём пункты, касающиеся интересующей нас тематики – радиосвязи. С первых строк текста нам становится понятно, что технические средства должны отвечать определённым требованиям, а также что их нужно регистрировать.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

• требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности;
• Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Глава I, пункт 1, литера з) подтверждает, что тематика радиосвязи не забыта:

• I. Общие положения
• 1. Настоящие требования включают в себя требования к функциональным свойствам:
• з) технических средств связи, приема и передачи информации.

Для руководителей предприятий безопасности, безусловно, будет очень полезно ознакомиться со всем текстом документа, однако мы сегодня поговорим только о применении ПП969 в части радиосвязи. Для этого перейдём к главе IX – "Требования к функциональным свойствам технических средств связи, приема и передачи информации" и остановимся на ней подробнее.

46. Технические средства связи, приема и передачи информации должны обеспечить:

• а) связь, прием и передачу информации в дуплексном режиме. Допускается использование полудуплексного режима для передачи документальной информации.

Как говорится в пункте с литерой а), идёт речь о дуплексном режиме. Прокомментировать данный тезис с правовой точки зрения для нас вряд ли легитимно, т.к. мы не являемся юридической компанией, но с технической точки зрения данное утверждение вызывает вопросы. Дело в том, что дуплексный режим связи – это, выражаясь простым языком, как по телефону: приём и передача происходят в один промежуток времени, в результате чего мы можем одновременно и говорить, и слышать собеседника. Данный факт закреплён также в ГОСТ 24375-80, который даёт чёткое определение данному понятию, вот оно:

• 18. Дуплексная радиосвязь – Двусторонняя радиосвязь, при которой передача осуществляется одновременно с радиоприемом.

Для большего понимания, приведём также определения полудуплексной и симплексной радиосвязи из того же ГОСТа:

• 14. Симплексная радиосвязь – Двусторонняя радиосвязь, при которой передача и прием на каждой радиостанции осуществляются поочередно.

• 17. Полудуплексная радиосвязь – Симплексная радиосвязь с автоматическим переходом с передачи на прием и с возможностью переспроса корреспондента.

С остальными терминами и определениями, описанными в данном ГОСТе, вы всегда можете ознакомиться самостоятельно.

Функциями дуплексной связи обладают системы стандарта TETRA, GSM и другие продвинутые, т.к. ни обычные аналоговые радиостанции, ни современные цифровые радиостанции других стандартов по своей спецификации не поддерживают дуплексный режим работы. Это говорит о том, что 90-95% всех используемых сегодня средств радиосвязи на предприятиях самого разного уровня формально не могут быть сертифицированы по ПП № 969. Казалось бы, всё логично, прогресс не стоит на месте, но есть одно но – это огромные средства, которые могут понадобиться повсеместно использующим радиосвязь предприятиям на построение одной из самых дорогих и современных сетей связи TETRA или другого стандарта, поддерживающего full-duplex. При этом нужно учитывать тот факт, что подавляющее большинство таких предприятий даже не имеет такого годового оборота средств, сколько может стоить такая система связи, не говоря уже о том, что эти средства найдутся по щелчку пальца для закупки самой дорогой системы связи и регистрации частотного ресурса.

Какие-либо выводы из данной ситуации мы оставим право сделать уважаемому читателю, а сами будем разбираться дальше.

Главой IX ПП №969 также предусмотрено:

б) связь, прием и передачу информации в цифровом (дискретном) канале связи;

Иными словами, все радиостанции должны быть цифровыми.

в) возможность работы от автономного или резервного (аварийного) источника электропитания.

Технически проблем в этом пункте не видим - портативные радиостанции работают от аккумуляторов, стационарные можно подключить к блокам питания с резервированием, а базовые станции систем связи всегда оснащаются системой резервного бесперебойного питания. Едем дальше.

г) возможность непрерывной круглосуточной работы;

По требованиям пункта в) выполняется без проблем в режиме 365x24x7. Это стандартная задача. Отлично, дивгаемся дальше.

д) возможность использования протоколов гарантированной доставки информации для передачи документальной информации.

Как-либо трактовать этот пункт мы можем лишь на основе догадок и предположений. Что подразумевается под "документальной информацией" не совсем ясно, ведь речь идёт о радиосвязи, которая, как известно (по ГОСТ 24375-80):

1. Радиосвязь – Электросвязь, осуществляемая посредством радиоволн

Если имелись ввиду служебные команды систем связи (beacon-маячки, данные GPS, SMS и прочие служебные команды передающиеся в радиоэфире), то о применении в этом отношении термина "документальная информация" мы судить не берёмся. Если данный пункт относится к каким-либо факсимильным устройствам, то не совсем ясно, при чём здесь вообще радиосвязь. А мы разбираемся дальше.

47. К абонентским средствам радиосвязи, приема и передачи информации предъявляются следующие требования: а) осуществление абонентскими радиостанциями соединения с базовыми и абонентскими станциями в дуплексном режиме по цифровым каналам связи в частотных диапазонах, установленных решением Государственной комиссии по радиочастотам.

По поводу решением ГКРЧ вопросов нет, зато к малым предприятиям, где, например, радиопокрытие удовлетворительное и вполне достаточное и без использования базовых станций и ретрансляторов, согласно этому пункту, всё равно нужно пользоваться этими самыми ретрансляторами, да ещё и в дуплексном режиме? Это весьма интересный пункт. Опять же, что имеется в виду под термином "базовая станция"? В одном случае таким термином обозначают непосредственно стойку, в которой расположены ретрансляторы, антенно-фидерные и сетевые устройства, в другом случае - это абонентская "базовая станция", которая установлена на столе, например, у диспетчера, и подключена к блоку питания и внешней антенне. Какую базовую станцию имел ввиду законодатель? Нам тоже очень интересно. Двигаемся дальше.

б) передача информации в сети связи должна осуществляться в канальном или пакетном режимах.

С этим пунктом, в целом, всё в порядке, однако целесообразность употребления термина "канальный режим" не совсем ясно. Канал на радиостанции – это не более чем ячейка памяти, в которую может быть сохранено всё, что угодно и предусмотрено функционалом той или иной модели. Видимо, этот пункт необходим для того, чтобы при настройке акцентировали внимание на использование "цифры", т.к. в "цифре" используется пакетный режим передачи данных. Если под "каналом" именнтся ввиду частота, либо таймслот, используемый для передачи данных в конкртетный момент времени – то это, в целом, и так было ясно, т.к. является базовой схемой работы, и какой смысл обращать на это внимание в виде отдельного пункта такого серьёзного документа мы судить не берёмся.

в) наличие международного идентификационного номера для каждой абонентской радиостанции сети подвижной радиотелефонной связи.

Этот пункт также вызывает большой интерес. Согласно такому нормативно-правовому акту, как "Приказ Минкомсвязи России «Об утверждении перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, форм свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и форм свидетельств об образовании позывных сигналов опознавания", а именно его Приложению 1, можно выяснить, что существует "Перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств", давайте ознакомимся с интересующим нас пунктами этого документа с очень длинным названием и заголовками (с полным текстом документа и перечня вы можете ознакомится самостоятельно на сайте Минкомсвязи):

• 3. Заводской (серийный, учетный) номер;
• 19. Идентификационный номер радиоэлектронного средства в сети связи, передаваемый в эфир;
• 20. Идентификационный номер сети связи, передаваемый в эфир.

Изучив данный приказ мы можем сделать вывод, что о таком номере, как "международный идентификационный номер" не упоминается вовсе. Также, обозначенный выше Приказ регламентирует идентификационные номера различных средств цифровой радиосвязи (TETRA, DECT, DVB-T/T2/H и прочих), и нам доступен для ознакомления перечень разного рода ID номеров и сигналов тех или иных систем связи. Но, повторимся, искомый "международный" номер, также как и трактовка и описание данного типа номера как таковая (что это вообще за номер?), нами обнаружены не были. Плюс в том, что это, очевидно, затрагивает радиотелефонную связь. Возможно, мы и зря искали, ведь речь идёт о профессиональной подвижной радиосвязи, а не о радиотелефонной.

г) наличие функции контроля (самоконтроля), позволяющей осуществлять проверку функционирования канала связи и работоспособности средства связи, приема и передачи информации.

Во многих профессиональных радиостанциях есть функция самопроверки, которая осуществляется при включении питания. Кроме того, при потере сигнала от базовой станции (имеется ввиду станция с ретрансляторами и АФУ), если выполнить соответствующие настройки при программировании, раздастся звуковой сигнал и загорится индикатор о потере сигнала от базы на выбранном канале. Это происходит, конечно же, в автоматическом режиме, и по установленному каналу связи передаются служебные beacon-маячки. Возможно, законодатели имели ввиду именно это.

Кому необходимо выполнять требования ПП №969?

Ответ прост – всем службам, обеспечивающим транспортную безопасность. Объекты, с которыми связаны вопросы транспортной безопасности, определены Федеральным законом "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ, вот их перечень согласно Статье 1 данного ФЗ:

5) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

• а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;


• б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации (имеется ввиду метрополитен);


• в) тоннели, эстакады, мосты;


• г) морские терминалы, акватории морских портов;


• д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений... судоходные гидротехнические сооружения;


• е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины);


• ж) аэродромы и аэропорты;


• з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение;


• и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как подать заявку на регистрацию средств связи?

Параллельными вопросами наверняка возникнут и следующие: "Сколько это стоит?", "Сколько этой займёт времени?", "Стоит ли вообще этим заниматься самостоятельно?" Ответы мы приведём размытые, но, надеемся, уважаемый читатель не будет в обиде на нас за это. Скажем так – стоит это очень дорого, занимает очень много времени и ресурсов, причём всё это может превратиться в бесконечную бюрократическую волокиту. Ну а по поводу стоит ли этим заниматься – ответ будет чуть ниже, и, скажем так, между строк. Как всегда, мы не навязываем своего мнения, а предлагаем ознакомиться с описанной информацией и сделать собственный вывод.

Самостоятельный же путь описан в самом Постановлении. Полный перечень государственных служб, занимающихся сертификацией и контролем, приведён непосредственно в нём, как и описание всего процесса. В качестве заявителей – то есть тех, кто нуждается в сертификации, могут быть юридические лица и ИП.

Ответственность за невыполнение.

Что же будет, если проигнорировать требования ПП №969? Согласно законодательству, предусмотрено несколько вариантов развития событий.

При отсутствии соответствующего оборудования в случае проверок, либо при отсутствии сертификатов на уже используемое оборудование, применяется статья Кодекса об Административных правонарушения, а именно:

• КоАП РФ Статья 11.15.1. Нарушение требований в области транспортной безопасности.

Согласно статье предусмотрены крупные штрафы как для юридических, так и для должностных лиц, но это не самое неприятное. Хуже то, что всё оборудование может быть изъято, а также наложен запрет на деятельность предприятия сроком до 90 дней, на фигурантов дела может быть применена мера в виде административного ареста.

Если же невыполнение требование ПП №969 привело к более тяжёлым последствиям, применяется статья Уголовного Кодекса, а именно:

• УК РФ Статья 263.1. Нарушение требований в области транспортной безопасности.

По ней наказания уже гораздо серьёзнее – от ещё более крупных штрафов до лишения свободы.

Что же делать? Выход есть.

Несмотря на обозначенные моменты и некоторые противоречия, уже существует большое количество не только сертифицированного по ПП №969 оборудования, но и работающих сертифицированных систем радиосвязи.

Ведущими производителями были потрачены огромные ресурсы на сертификацию как отдельных товаров, так и полных линеек своего оборудования для того, чтобы конечным заказчикам не приходилось заниматься данным непростым вопросом. На сегодня сертифицированные по ПП №969 радиостанции и системы подвижной радиосвязи стандарта DMR есть у следующих производителей:

• Motorola;
• Hytera;
• Аргут.

Мы являемся официальными представителями данных компаний, занимаемся системами радиосвязи любого уровня с 2006 года и оснастили оборудованием, имеющим сертификаты по Постановлению Правительства №969, многие предприятия, в том числе аэропорты России. Имеем богатый опыт внедрения и развития таких систем и предлагаем полный комплекс товаров и услуг, соответствующих ПП №969 с поддержкой и полной сертификационной документацией.

Для недопущения ситуаций правоприменительной практики, искренне советуем заранее подумать о будущем, не совершать стратегических ошибок и позаботиться о переходе на сертифицированные средства и системы радиосвязи заблаговременно.

Желаем вам юридической грамотности и связи без помех!